2015 年我国实施“全面二孩”政策，这一生育政策的重大调整对经济的可持续发展及应对老龄化社会、促进人口均衡发展、改善家庭结构、提高家庭抗风险能力有着十分重要的意义。但同时由于生育成本、经济负担、照料负担等问题，导致育龄夫妇的生育意愿并不强烈，许多小家庭存在“不敢生、不愿生”现象。我们通过调研了解到，生育二孩最担心的问题集中在经济负担重、无人照看孩子、入学难、影响职业发展等四个方面。从我市实际情况来看，有近 80％婴幼儿由祖辈看护，对于二孩，80%以上的老人表示没有精力照顾。二孩无人照顾是降低生育意愿的重要因素。

 据相关部门统计，我国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为  4.1％，托幼服务严重不足直接影响到家庭的选择和幸福感，影响到“全面二孩”政策的有效落地。从生育主体看，女性生育意愿因孩子无人照料受到抑制。在不愿生育二孩的母亲中，有 60.7％是出于孩子无人照料而放弃生育。在有 3 岁以下孩子的 18－45 岁城镇女性中，有近 1/3 的人因为孩子无人照料而被迫中断就业。从看护主体看，祖辈照料已成为无奈之举。本该颐养天年的老人无奈成为孙辈的看护保姆。从社会层面看，用人单位和家庭成本过高。“二孩”政策实施后，女性面临两次产假、哺乳假的问题，单位用人成本增加；由于缺乏托幼服务，育儿嫂和保姆行情不断上涨，导致双职工家庭父母负担过重，而且家政服务从业人员素质堪忧，媒体频频曝光的保姆虐童事件更是加重了社会焦虑。从养育环境看，育儿理念的偏差影响孩子健康成长。一些托幼机构抓住家长不惜为孩子倾囊投入的心理，背离科学早教理念，忽略三岁以下儿童在品德和习惯上的培养，过分强调开发智力，早教机构作用被夸大，一些机构收取高额费用，更是加重了家庭负担并引发家长对孩子成长环境的强烈担忧。大力发展 3 岁以下托幼事业，是事关家庭和谐幸福的好事，也是事关妇女平等享有劳动权益的大事，更是影响社会可持续发展的民生实事。分析目前托幼服务现状：一是机构数量不足。公办托儿所严重匮乏，多数机关企事业单位过去开办的托儿所被剥离和取消，现有公办幼儿园几乎不招收 3 岁以下幼儿，仅是附带着办个别“托班”，招收的基本是 2.5-3 周岁之间的幼儿。民办托儿所申办困难，无业务主管部门，其资质和管理水平也让人质疑。公益性社会托幼机构发展缓慢，几乎没有。二是服务管理缺失。托幼服务没有明确管理部门，教育、卫生计生等部门按照各自职责分别负责一部分工作，婴幼儿托幼工作却少积极引导、规范管理和有效监督。三是政策扶持不够。迄今为止没有关于婴幼儿托幼服务发展的总体规划，相关法律法规和政策标准也不完善，托幼服务良莠不齐，鱼龙混杂。另外，对于雇用育儿期职工的企业缺乏相应的税收减免等救济和鼓励政策。为此，我们建议：

 1.明确主管部门。托幼工作涉及教育、卫计委、发改委、财政等多个部门，建议效仿政府对于养老事业的重视程度，将托幼服务上升为政府决策意见，明确由教育或卫计部门主管，建立跨部门协调工作机制，从政府层面研究出台相关法律法规和实施规划，明确发展方向和政策措施，统筹推进托幼事业发展。

 2.加大政府投入。明确政府职责，积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园，对学前教育事业的发展做出明确规定，加大政府对托幼服务的投入，扩大学前教育资源，一方面扩大现有托幼园所的规模，加大硬件投入，增加现有托幼园所的容纳量，鼓励现有幼儿园增强托管班，明确将幼儿入园年龄向下延伸;另一方面增加公办托幼园所的数量，进一步优化资源配置，推进公共托幼服务的均等化，着力发展质优价廉、中低收入家庭负担得起的公共托幼服务。

 3.鼓励发展普惠性的托幼服务事业。通过公办、公办民营、民办公助等多种模式，构建多种形式并存的托幼供给体系；鼓励有条件的企事业单位在自有场地内，建设托幼设施并给予政策支持；通过政府购买服务方式，大力发展社区内家庭互助式托儿所，为家庭提供就近方便、小型化、负担得起的托幼服务，尽快解決双职工育龄夫妇生孩子无人照料的燃眉之急。

 4.将早期教育指导纳入公共服务范畴。以社区为依托开展早期家庭教育指导服务，帮助 3 岁以下儿童的父母和看护人树立正确育儿观，掌握早期科学育儿方法，让幼儿在人生最宝贵时期养成好品行、好习惯。

 5.加大对幼托教师的培养力度。招录一批业务素质过硬的人才，并做好师资队伍的培训教育，提升托幼机构服务质量，为“全面二孩”政策更好落到实处打下坚实基础。幼儿教师职业培训应包括职前培训和职后培训，即在现有高校基础上更加能够对接幼儿教育的教学需求，并在进入幼儿园工作以后，缩小理论和实践的差距，面对今天的学前教育发展的形势。