方英委员代表民革绍兴市委会的发言
——关于加快绍兴与上海自贸区对接的建议
2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，标志着中国改革开放向更深层次推进。上海自贸区将按照国际惯例，实施宽松的金融、外汇、监管及税收政策，区内货物进出口及转口贸易无配额限制，不缴纳关税。境内关外的监管模式、更加开放的服务贸易、人民币利率的市场化以及采取低税率的税收优惠政策等，将对周边城市产生长远而深刻的影响。
一、机遇和挑战
一是产业转型升级机遇。从长远看，上海自贸区必将吸纳更多的外商投资，这些资本将优先流向长三角地区的制造业，而自贸区的关税优惠有利于引进国外先进装备，为我市产业转型升级提供推动力。
二是再造开放优势机遇。上海自贸区的成立将对我市外向型经济带来新的发展机遇，若企业能科学利用其中的利好优势，通过在区内注册贸易公司等形式，搭建新的经营平台，在投资、离岸金融、进出口、仓储物流等方面拓展新的业务，将进一步推动我市外向型经济发展。
三是提升大城市功能机遇。从国际上自贸区的发展经验看，成功的自贸区是所在城市与周边城市良性互动的结果。上海自贸区航运、物流和贸易中心的建设需要周边城市相应的产业、基础设施等配套。绍兴在区划调整后，城市竞争力有所提升，有条件承接上海自贸区溢出的加工、配送、商务等服务需求，有利于加快绍兴大城市的建设。
然而，上海自贸区的设立对周边城市同样也面临着“虹吸”效应的重大挑战，其政策优势将进一步吸引高端制造业和以物流业为核心的现代服务业向上海转移；企业和集团总部向上海集聚；吸引和转移众多中小企业进出口业务；吸引民间资本向自贸区洼地集聚。绍兴如果不能牢牢抓住机遇，充分利用好其政策优势，将会对我市招商引资和结构调整形成挤压，使我市企业、资金、信息等资源要素外流，导致在新一轮市场竞争中处于劣势。
二、对策和建议
为承接上海自贸区制度外溢势能，平滑虹吸效应，加快我市接轨上海、融入长三角的步伐，我们建议在以下几个方面进行探索和突破：
1.以平台对接机制为重点，推进两地互动合作。加快建立政府互联协作和企业平台对接机制，力争在新一轮接轨中抢占先机。首先是建立对接协调机制。建议成立上海自贸区工作对接领导小组，研究和制定出台绍兴对接上海自贸区具体工作方案，提出对接目标，设计对接载体。在上海自贸区设立政府办事窗口，或以干部交流形式，选派后备干部到自贸区对口挂职锻炼，促进人员交流，搭建信息收集平台，及时掌握自贸区政策动态和各类招商信息。其次是建立平台对接机制。加强省级以上开发区与上海自贸区的对接和协作，主动接受辐射。
2.以综合保税区申报为重点，推进开发区提档升级。在加快推进我市国家、省级园区建设的基础上，利用综合保税区与自贸区具有较高的相似性和通用接口，研究谋划与上海自贸区的合作模式，搭建融入全球供应链平台、为我市制度实践和参与区域市场分工提供帮助。特别是利用自贸区的“窗口”引进技术、组织出口方面进行进一步研究和对接。同时，积极推进我市国家级高新园区、滨海新区等园区的提档升级。一方面要着力推进各类开发区二次创业，重点推动滨海新区、高新技术开发区申报出口加工区或综合保税区；另一方面要抓合作共建，除推动几大园区共建外，重点推进园区跨境合作。
3.以外贸新政试点为重点，推进外向型经济发展。一是利用上海自贸区国际信息、采购、配送中心等平台，加快我市纺织、机械、医药等加工贸易发展；二是扶持有条件的我市外向型企业在自贸区设立贸易公司或窗口，利用自贸区离岸贸易公司的国际贸易结算中心功能，发展我市的准离岸贸易，推动我市产品和服务获得更加便捷、自由的出口通道；三是充分利用自贸区国际物流枢纽和较低的物流成本，推进以纺织、机电等劳动密集型产业为主的我市各类终端产业链与自贸区协作发展，成为后方生产基地，从而改变短产业链制造业纷纷外迁的趋势；四是研究探索建立与自贸区无缝对接的网络平台，第一时间获得上海自贸区最新信息。研究利用嘉绍大桥、滨海新区交通和空间优势，与自贸区即将积聚跨国公司区域总部、亚太区域总部建立沟通渠道，吸引优质项目、资本落户绍兴。
4.以推动产融结合为重点，加快区域金融创新。充分利用我市与上海自贸区区位相邻、人文相亲、经济相融的优势，积极承接上海自贸区金融先行政策、金融创新举措对我市的正面辐射作用，使绍兴能享受到金融创新的红利。首先是要对接上海金融创新模式，上海自贸区利率市场化、汇率市场化、离岸金融、融资租赁、期货保税交割业务及质押融资等创新改革将对周边地区带来巨大的机会，绍兴要积极开辟新的金融改革试验田，重点培育新的金融业态和机构发展，尤其是加强民营金融和新小微企业融资机制与平台建设。其次是要加快民资进入金融领域，上海自贸区将给民营企业带来新的投资机会和发展机遇，要充分发挥绍兴民间资本雄厚的优势，把产业运作和金融运作结合起来，让民营资本及早进入金融行业，参与实体经济建设。
发言人工作单位和主要职务 界 别
绍兴市人民政府外事与侨务办公室主任助理 民革 | 
