吴承龙委员代表九三学社绍兴市委会的发言
——狠抓责任落实坚定不移地推进大气污染治理
近年来，市委市政府高度重视大气环境治理工作，多次进行专题研究部署，大力实施清洁空气专项行动，积极推进印染化工等行业整治提升，取得一定成绩。但大气污染积重难返，治理效果十分有限。
空气质量持续下降，PM2.5指数多次爆表。越城区2013全年空气质量优良率只有80.5%（API），同比下降近6个百分点。雾霾天气越来越频繁，2013年全年雾霾天数达到220多天，而2003年以前年雾霾日数不足10天。去年秋冬季以来，绍兴PM2.5指数屡次位列全国前十，特别是 12月上旬那场持续性重度雾霾事件，时间之长，污染之重，影响之深，创我市有气象记录以来的历史之最。雾霾导致呼吸道疾病大量增加，医院就诊人满为患。
冰冻三尺非一日之寒，造成雾霾的原因，跟不利的气象条件有关，也有外来污染与本地污染叠加的影响，但根本原因是我市污染物排放总量太大，远超我市环境承载能力。
1.工业结构不合理，高污染、高排放企业占主导。我市能源消耗煤炭占90%以上，高于全国70%的平均水平。越城区和柯桥区范围内19家热电企业、300家印染企业每年煤炭用量达1000万吨，每年向空中排放二氧化硫9万吨、氮氧化物5万吨。废气处理不彻底。污染企业大量布局鉴湖水系上游、大量集聚城市北部上风口。
2.机动车尾气污染严重。全市机动车保有量已逾110万辆，且以年均约20％的速度增长。这其中有黄标车5.22万辆，一辆黄标车相当于28辆国Ⅳ车的排放。
3.扬尘污染、垃圾及秸秆焚烧问题不容忽视。建筑工地及运输车辆扬尘没有得到有效控制；市区道路清洒能力不足，范围有限；垃圾、秸秆焚烧，加剧空气污染。
而内因则是我们的发展理念还没有根本性转变；社会公众环保意识不强，企业缺乏社会公德；有关部门措施不够坚决，执行不力；纪检部门没有建立相应的问责追责体制。
雾霾严重影响我们的发展，威胁我们的生存环境，影响我们的生活质量。今后一个时期，我市经济社会仍将处于高速发展期，我市环境仍将处于高负荷运转。面对雾霾天气多发、重发、高发的严峻形势，我们怎么办？靠风吹，不可能！我们只能靠自己，靠节能减排。只有坚持环保理念不动摇，加大力度抓减排，持之以恒抓落实，在合力推进长三角联防联控的基础上，着力推进本地区大气环境治理。为此，提出以下建议：
1.政府要痛下决心。雾霾天气考验我们的执政理念，是要带污染的GDP还是要洁净的生态环境，需要有壮士断腕、破釜沉舟的勇气。保护生态环境是政府的基本职责。要象治理水环境、抓“三改一拆”那样，建立严格的空气质量指标考核体系，把治理空气污染列入每年的政府实事工程，明确治理目标，强化责任落实。建立健全地方政府、部门联防联控机制，切实加强基层环保力量建设。建立预警和大气污染应急管理机制。一旦空气污染达到重污染等级的，应立即采取限产、停产，限驶、停驶等非常措施，确保人民生活正常进行。
要加快转变发展方式，大力发展绿色经济。坚定不移的淘汰落后产能。坚决杜绝黄标车上路行驶，合理控制机动车增长。加大投入力度，加快森林绍兴、美丽乡村建设，大幅度提高森林覆盖率，提高环境承载力。加强公共交通和城市慢行系统建设，积极倡导绿色出行。
2.狠抓强制减排。到目前止，全市400多家重污染企业几乎没有减少，我们认为，解决空气污染首先要减少污染企业数量。只有减少污染企业数量，排放总量才能降下来。其次，要提高排放标准，严厉打击违规排放、超标排放。第三，要利用先进科技手段，加强监控，严查违规排放的企业和个人。对治理不力、整治无效的企业，该关的关，该停的停，该罚的罚，该坐牢的坐牢。第四，严格环境准入，防止发生新的污染。
3.加强专项整治。针对空气污染的四大主要元凶，尽快出台专项防治方案，进一步明确监管部门职责和责任。突出重点抓好专项整治，并以落实长效机制，确保整治取得实效作为唯一评价标准。
4.严查职能部门不作为。要严肃政治纪律，对市委市政府确定的治理目标，完不成的、工作不力的要严肃追究各部门领导责任。各级纪检监察机关要当好群众利益的守护者，切实做好市委市政府各项工作任务贯彻落实的监督检查。对执行不力、欺上瞒下、遇事推诿、强调客观、形式主义、敷衍了事这种不正之风，要严肃追究相关部门的领导责任。只有这样，我们的环境治理目标才有可能实现。
5.广泛动员，营造氛围。让“每个人都是雾霾受害者，同时也是雾霾制造者”成为社会共识，提高社会公众环保意识，动员群众的力量参与环境监督。要加强媒体聚焦，及时曝光污染环境、监管不力的人和事。积极推广美丽人居环境行动，大力倡导绿色生活、绿色消费。让改善环境人人有责，从我做起，从现在做起，成为全社会的自觉行动。
发言人工作单位和主要职务 界 别
绍兴市人民医院神经内科主任 医药卫生界
