民革绍兴市委会

近年来，绍兴在市委、市政府的高度重视下，各级各部门采取强有力的举措，节能减排工作取得了明显成效，顺利完成了目标任务。然而，在“十二五”时期，我市的节能减排依然面临着繁重任务和艰巨挑战，仍不能有丝毫的松懈。

一、推进节能减排任务紧迫，责任重大

1. 产业结构转型升级滞后于节能减排目标要求。依附于以纺织印染、机械制造、医药化工等为主导的工业结构，绍兴近年来经济增长仍然依靠“高能耗、高污染、高排放”为基础的“三高”增长模式。绍兴综合能耗超过5000吨标煤的企业占全省的20%以上；工业用电占全社会用电量的85%左右，为全省最高；万元GDP二氧化碳排放高于全省平均水平。

2. 与群众生活密切相关的水气环境仍不容乐观。绍兴冬季盛行的北北西风和夏季东北东风分别把滨海工业区和上虞精细化工园区空气污染物带到处于下下风向的绍兴市区和上虞，并被南部会稽山脉阻挡下沉，可长时间笼罩虞绍平原。汤浦水库的大气干湿沉降已成为水体营养物输入的重要来源。我市近几年呼吸道疾病和肺癌发病率连年攀升，其中肺癌已经成为癌病发生的首位。

3. 节能减排源头防控有待进一步加强。部分开发区对能耗大、污染重的企业准入标准不高，控制不严；其次，企业污水预处理有待加强，污水进管超标现象比较普遍；第三，过量使用化肥和农药的传统耕作模式尚未得到根本改善，畜禽和水产养殖对水体造成持久的污染，生活垃圾和污水收集处理覆盖面不广，大量村镇尚处于空白。

二、推进节能减排的对策建议

（一）要制定节能减排长期发展路线图。一是将节能减排作为重点纳入绍兴“十二五”规划之中，进行总体安排部署。二是将节能减排技术研发纳入我市科技发展规划。三是制定绍兴市节能减排专项规划，确定节能减排的目标、重点和具体措施等，提出科学的节能减排统计和考核指标。四是制定绍兴重点行业和部门的节能减排发展规划，特别是纺织印染、机械热电、医药化工等领域的节能减排专项规划，努力引导整个社会向节能减排方向转型。

（二）要积极构建适应节能减排要求的新兴产业体系。一是加快推进绍兴高耗能企业联合重组，特别是280多家能耗超5000吨标煤企业的重组，提高产业集中度，提升能源资源的集约利用水平。二是完善退出机制，加大淘汰高耗能高排放行业落后产能工作力度，效仿绍兴县的做法，对重点企业中“能耗高、排放高、污染高”的设备，坚决予以淘汰停产。三是发展壮大循环经济，以绍兴市循环经济“850”工程、循环经济示范园区、循环经济示范企业建设为载体，推进循环经济发展，引导我市企业向高新技术产业和现代服务业转型，用高新技术改造高能耗、高排放的传统产业。

（三）大力推进能源技术和减排技术创新和应用。一是建立为节能减排服务的科技创新体系，加大对绍兴重大节能减排技术开发项目和产业化的支持力度，鼓励依托国内高等院校、科研单位和企业自主研发，开发先进节能技术和设备，并引入竞争机制，实行市场化运作。二是实施重大节能减排示范工程，促进节能减排技术产业化，同时引进国外先进技术，并消化吸收，培育一批如精功太阳能光伏多晶硅炉、硅片生产行业龙头企业。三是实现能源使用的多元化，大力发展替代燃料产业，使用太阳能、天然气等无污染能源。

（四）逐步建立促进节能减排的长效机制。一是出台鼓励支持节能减排的优惠政策。可以从减免税收、绿色信贷、财政补贴、政府采购等方面助推绍兴节能减排，对研发与使用节能减排技术的企业给予政策支持。二是改革考核制度，淡化我市GDP考核指标。创新管理理念，调整考核方式，完善激励机制，把节能减排、绿色GDP和人民幸福指数作为考核领导干部政绩的主要内容。三是严格执行准入制度。按照产业导向政策，严格控制印染、化工、热电等重点行业新建扩建，新建扩建必须严格执行污染物排放总量削减替代制度。四是扩大排污权市场化交易面。建立合理的排污权配置、排污权定价机制，构建排污权市场交易新平台，提高污染排放市场化程度。

（五）营造推进节能减排的良好社会氛围。一是政府应加强舆论引导。通过舆论宣传工作，统一思想，提高认识，使节能和环保意识转化为市民的自觉行动。二是企业应以主动姿态应对节能减排任务。企业要积极改进生产方式，不断调整产品结构，走绿色发展之路。短期看提高了企业成本，长期将必然加快企业技术创新和产品升级，提升企业的核心竞争力。三是社会公众要自觉践行节能减排。在工作生活中减少高耗能的便利消费方式，如有节制使用空调，多使用节能电器和灯具，外出时选择公交或自行车等绿色出行方式，在家中提倡简约的生活方式。