民建绍兴市委会

在“十二五”期间，绍兴应该加强区域经济合作推进产业结构调整、转型与升级，提升区域整体竞争力，最终推动绍兴经济增长方式的转变。

一、绍兴经济发展现状及面临问题

（一）资源环境约束加剧，要素成本日益高涨。绍兴经济发展中资源的瓶颈有:工业用地价格急剧攀升，土地资源短缺;工农业生产和人民生活过程中排放出大量的污水，导致水资源供给不足、功能下降；煤炭、燃料油、燃气等一次性能源全部依靠外地调入等。这些问题导致原材料价格上涨、节能环保投入增加、劳动力成本上升等，使企业成本不断上升；同时，人民币汇率、出口退税率等不确定因素，使下游销售受到一定冲击，进一步挤压利润空间。

（二）产业结构性矛盾突出，结构调整和产业升级迫在眉睫。五大传统产业“低、散、小”的生产格局困扰着各大产业的发展；产业结构不合理、结构性矛盾依然比较突出；产业集中度过低，整个产业资源的运作效率降低；多数制造业仍然处于产业链的低端，长期以来依赖低成本、低价格的竞争优势已大幅度弱化；服务业发展水平不高，特别是生产性服务业比重偏低，国际服务贸易发展相对滞后。

（三） 自主创新能力和管理能力薄弱，迫切需要提升合作能力与水平。技术创新体系还不完善，受制于绍兴市的人力资源水平，大多数企业缺乏科技创新的拔尖人才，企业创新能力比较薄弱，技术创新、管理创新和营销创新不够，核心技术和关键设备过度依赖进口，或者依赖技术模仿、产品模仿和价格竞争，缺少核心技术和知名品牌；创新发展的协作体系不够完善，公共技术创新服务平台建设还不到位等等，面临与产业转型升级和可持续发展要求不相适应的挑战。。

二、加强绍兴区域经济合作的对策建议

（一）提升吸引外资质量水平，促进产业结构调整。首先,合作内容实现从“以产品换市场”到“以资本换技术”的转变,对外投资应逐步实现从“以产品换市场”到“以资本换技术”的转变，以资本运动引领全要素的国际经济合作。通过 “走出去”、“引进来”等方式，以获取技术要素为目标，注重外资质量，引进技术含量高、污染少、具有可持续发展能力的项目，把引进外资作为调整产业结构、增强产业竞争力的重要途径,通过对先进技术的消化、吸收、再造和提升，提升产业链价值，甚至在现有产业基础上拓展出更有前景的如清洁能源、新材料等新产业。其次,合作区域与方式从单一走向多元，降低利用外资风险。针对绍兴对外区域合作集中于部分地区的现实，通过拓宽合作领域，采取不同的合作方式(如对发展中国家转移边际产业,对发达国家进行以资本换技术等逆向投资),挖掘具有潜力的新兴市场,建立海外营销网络，建立海外生产基地，建立海外设计、研发中心，将产业链向高端延伸。在引进资本的同时，更注重于引进先进的技术、管理方法与经验，提高绍兴产业经济综合竞争力，促进产业升级。

（二）积极融入长三角和杭州都市圈，形成跨区域分工的完整产业链。长三角区域规划和杭州都市经济圈发展规划已经出台。绍兴应借助于新的政策平台和未来交通一体化的优势，跳出绍兴，把绍兴的产业链布局放在杭州都市圈内来考虑，谋求建立一种专业化功能互补、产业配置一体化的复合型合作，通过价值链跨市域的空间分工，形成上下游关系紧密、完整的产业链；通过价值链的空间分工进一步推动都市圈内产品与市场的对接，促进市场交易关系的发展和完善，使区域内的资源再配置、生产要素再整合。同时，充分利用都市经济圈核心—杭州中心城区的金融、商贸、物流、等现代服务业，降低生产和交易成本，提升产业链价值。

（三）与周边地区和省份合作，实现要素资源的优势互补。随着杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥的建成，未来沪甬高速铁路的通车，使得区域内大交通体系日渐完善，绍兴应加强与宁波的合作。尤其是在全球重化工产业向中国转移的背景下，宁波凭借良好的港口优势取得了先机，形成了华东地区重要的能源和重化工基地，并延伸出一系列的配套行业，绍兴应借助宁波重化工业的发展，通过融入其配套行业，积极参与其产业分工，延伸绍兴产业链，提升绍兴产业水平。绍兴可以向周边两省省区转移和扩散劳动密集型甚至资本密集型加工业，通过区域分工合作发挥各自比较优势、实现共同繁荣。

（四）与西部合作，合理分工，共同发展。随着“西部大开发新十年规划”的推出，国家将给予更多的政策支持，以更有效的举措进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。基于规划目标，结合绍兴产业特点，应加强与西部地区在基础设施建设和主导产业方面加强合作，以市场为导向，以企业为主体，以主导产业为支撑，按照专业化分工协作的原则下进行产业合作。选择主导产业因为其产业发展成熟度，前向关联度、后向关联度、旁侧关联度都较高，能够较好地带动其他相关联产业发展。这样不仅能利用西部的原料资源、丰富的土地要素，而且生产的产品就地销售为西部大开发中的基础设施建设提供产品供应，而且大幅度降低运输成本，扩大了产品销售市场。同时也能促进西部经济的发展和就业，实现区域经济合作的 “双赢”。