市政协经科委

我市各地相继建立创业风投基金，促进、扶持科技型中小企业发展。

一、发展现状和存在问题

市政府相继出台《关于加快发展高新技术产业的若干意见》、《创业投资企业管理办法》、《绍兴市创业投资引导基金管理暂行办法》等政策文件，市财政出资成立了总规模为2亿元的引导基金。全市已有龙山赛伯乐、越商创投、平安创投等十余家创投，卧龙、盾安、海越等上市公司都成立了自己的创投公司。科技风投加快发展，但还处于初级阶段，尚不成熟，主要存在如下问题：

1．相对我市众多的中小企业数量来说，科技风投机构数量少、规模较小，远不能满足融资需要，已经成立的风投公司也以企业上市包装为主，真正科技风投比较少。

2．政府对科技风险投资机构的培育还没有形成相应的支持体系，对于完全是民间资本投资和外资引入的风险投资机构，没有一个完善的政策、法律和制度环境，税收优惠政策尚待落实。

3．政府引导基金导向能力未充分发挥，由于受投资投资主体、制度运营、投资范围、资金比例等的约束，实际使用出去较难。

4．资金来源和结构比较单一，风险资本筹集机制尚未建立。就政府财力而言，实际不能满足风险投资日益扩大的资金需求，难以形成大规模风险投资资金。

5．企业科技创新投入不足，科技型有创新的小企业不多，造成科技风投项目源相对缺乏。

6.科技投融资中介体系不够健全，担保体系运作不够规范,服务效果尚待提高。

二、促进自主创新科技投融资体系完善政策措施的建议

（一）加大风险投资宣传力度。需要建立相应的咨询服务机构，利用互联网定期为中小企业提供有关投融资的信息，以便中小企业能够及时做出投融资的决策。并建立专门的中介机构，向风险投资和高新技术中小企业提供信息来源，促进风险投资及时投入到高新技术中小企业中去。同时政府要在企业家的思想上做一些引导。很多企业家不愿意出让股份，对风投不是很了解，甚至存在误解。

   （二）给予适当可行的政策支持，创造有利于风险投资发展的税收优惠环境。市政府相继出台了《关于加快发展高新技术产业的若干意见》等政策文件，为高新技术中小企业的发展在政策上予以扶持，出台中小企业税收优惠政策，减轻税务负担，促进高新技术中小企业的发展。风险投资业目前还处于发展初期，需要政府财政直接拨款的方式提供一定的资金。

(三) 突破约束,更好的发挥政府引导种子基金作用。要加强政府引导基金的建设和使用力度，扶持创投企业范围由市区扩大到市域，提高引导基金参股的创投企业（注册在市区）投资绍兴市域范围企业的资金比例，增强引导基金的可实施性和操作性。要完善制度，优化环境，突破约束，充分发挥风险投资机构职能。

(四) 构建多元投资体系, 推动建设以民间为主的创业投资公司。稳步推进风险投资体系的规模化建设，落实财政科技投入增长比例,确保财政科技拨款足额按时到位。积极鼓励公民、法人和其他组织来绍兴设立风险投资机构和风险投资管理机构,组建科技风险投资基金、中小科技企业融资担保基金、科技风险补偿基金,拓展种子基金的引导功能与辐射范围，制定税收优惠、贷款贴息、政府采购等政策措施。

（五）积极鼓励大型工商企业特别是融资能力较强的上市公司发展科技风投。引导、支持和鼓励具有一定实力尤其是在资金运作、产业投资和经营管理方面具有优势的上市公司和企业集团发展公司建立专业创业投资机构,实现大型企业高技术投资的专业化和制度化。积极推进地方科技产权市场建设，大力发展区域产权交易中心。

（六）花大力引进相关人才，并建立培养长效机制。人才是创新之本。风险投资是一项专业性很强的工作, 需要高素质复合性人才, 要求我们建立健全风险投资创业人才培育、引进和使用的良性运行机制, 善于在投资创业活动中发现、培育人才, 让更多优秀投资创业青年人才脱颖而出。多渠道引进一批海内外投资创业人才来绍投资创业。

（七）建立和完善自主创新投资风险监管和补偿机制。搭建风险投资机构与市金融办、科技局、券商、科技银行等的长期交流平台。建立科技开发、投入主体间的协调监管机制。健全科技投资项目评估筛选机制，健全科技贷款担保机制。由财政、金融机构、企业和科研单位共同出资组建科技风险补偿基金,采取科技基金管理公司的运作模式。

（八）发展并完善科技投融资的中介服务体系，加强担保体系建设。引导科技中介机构建立良好的信誉体系。积极探索依托行业协会开展信誉评价和监督工作,对科技中介机构的服务能力、服务业绩和社会知名度、内部管理水平、遵纪守法情况、用户满意程序等进行客观、公正、公开的评价,评价结果向社会公布。建立信誉评价信息发布和查询制度,推动信誉监督管理社会化。