文化产业要发展，离不开资金的支持。加大资金对文化产业的支持力度，离不开投融资体制的改革和完善。当前，我市经济发展正进入到结构调整、转型升级的关键时期，能否强化文化产业发展资金支撑，做大做强文化产业，对整个经济社会发展关系重大。建议完善文化产业投融资体系，运用投资、控股、金融、信贷、财政贴息、资本市场融资等多种手段，加快建立多元投资主体，尤其是民间资本参与的文化产业投融资机制。

近年来，我市善抓机遇，一方面发挥财政投入的先导作用，一批公共文化基础设施先后建成并投入使用。另一方面依托民营机制，支持民营企业以不同的方式涉足文化产业，一批民办文化企业已投入运营。绍兴已初步显示出文化产业多元投资的格局和良好的发展势头。但我市文化投融资远未达到理想的境界，文化产业发展依然面临着明显的投融资瓶颈制约。具体问题和困难表现在以下四个方面。

一是文化产业投资门槛过高。文化产业和意识形态有着千丝万缕的联系，长期以来，文化产业基本上由国有资本包办。出于体制机制上的考虑，《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》中涉及的许多规定在我市并未得到体现。由于市场门槛过高，我市非公有资本主要集中在文化产业的低端领域，规模普遍偏小，缺乏领军企业，至今尚未形成在全省、全国具有规模优势和品牌效应的文化产业类型。

二是文化产业投资风险过大。文化产业提供的是特殊的商品，其市场预测和投资分析的精确度难以得到保证，投资风险过大，很大程度上影响了投资信心，并制约了投资规模。同时，投资者对文化产业政策的预期也缺乏足够的信心，客观上存在的政策不确定性导致投资者在涉足文化产业时格外慎重。无论是国有资本和民营资本，我市投资文化产业都出现过失败的案例，90年代中期耗资上亿元的游乐项目偃旗息鼓，由泽恩集团拆资数亿元、建设的中国文化创意交易城因资金链问题面临夭折。商务电视台民资减持、仓桥直街民俗馆戏曲馆的先后退出，也在一定程度上打击了文化投资的信心，想朝这个方向转型困难重重。

三是文化产业融资体制不顺。银行业金融机构对文化产业的介入程度低，支撑力度小。文化产业的产品形态适合的资产融资方式和多年以来银行业现有的、通行的资产融资方式有着很大的不同，文化企业存在缺少有形资本、无形资产难以评估、还款来源不明确等问题，加之我市文化企业大多是中小型企业，导致商业银行在与文化企业合作时面临着更多的未知风险以及更大的金融创新压力。

四是文化产业投资结构失调。从财政投入角度看，我市“十一五”期间，文化事业财政经费投入增速较快，但对一些产业或项目的资金投入缺乏明晰的终端目的性，造成投入和产出不相协调，在根本上仍然是一种事业型投入方式，而非推动文化产业发展的市场化投资方式。从民资投入角度看，缺乏对民资进入文化产业领域的政策诱导、规划指导、项目引导，民营企业自发进入文化产业领域，各自为政，孤军作战，难以形成产业优势和规模优势。

加快文化产业发展，这是发展趋势所向，文化产业要发展，必须强化资金支撑。要建立与完善以政府投入为导向、企业投入为主体、金融机构投入为支撑、民间资本投入为重点的多元投融资体系，全面激活文化产业经营机制，促进文化产业的兴盛。

1、加大财政和国资对文化产业的投入力度。一是制定出台财政扶持文化产业发展的政策意见。注重政策的可操作性和可兑现性，建立市本级文化产业发展专项基金，在财政贴息、行政审批、税收优惠、人才引进等方面给予实实在在的支持；二是要培育市场，激活文化消费潜力，提升区域文化消费需求；三是要加大投入，发挥政府投入的先导效应，有效提振民营资本进入文化产业领域的信心。可学习借鉴上海徐汇区整合国有文化资产，成立国有文化投资公司的做法，建立绍兴国有文化投资公司，发挥政府的引领作用。建立公共财政投入的绩效考核评估制度，提高财政投入的使用效益。

2、积极引导民营资本投资文化产业。一是通过贷款贴息、税收和行政事业性收费减免、项目补助、绩效奖励等多种形式，鼓励民营资本、外资、创业投资基金、风险投资基金等投资文化产业。二是要降低准入门槛，积极鼓励支持民间资本进入除法律禁止外的所有文化产业领域。在国有文化企业的改革和文化事业单位的“事转企”改制中，引导具有资金、机制优势的民营企业采取有效途径积极参与。三是要因地制宜，着力制定一套发展民营文化企业的“投资指南”、“政策指南”以及“文化产业项目库”，有针对性地开展项目招商；四是要加大园区和基地建设，提高文化产业的集聚度，发挥园区和基地吸引资金的磁铁效应，以商引商，要把转型升级和发展文化产业结合起来，引导制造业企业向文化产业转型。

3、加大金融创新力度。一是要顺应文化产业的发展趋势，加大金融创新力度，推出更多、更好的符合文化产业的金融产品。二是要发挥地方商业银行在文化产业投融资方面的主导作用，在北京市文化金融市场中，北京银行贷款占金融机构发放总额的90%以上，绍兴各地方性商业银行要积极支持文化产业政策中有关金融措施的落实。三是要引入有资质的中介机构如担保公司进入文化产业市场，提高文化企业的授信额度，推动长期稳定投融资机制的形成。

4、积极探索在股票债券市场上的直接融资。一是充分发挥现有旅游集团的体制优势融资。去年，我市完成了对旅游管理经营体制的改革，上市公司震元公司正式加盟旅游集团，为文化企业连接股票市场架起了桥梁，我们要积极发挥机制体制优势，力争取文化产业通过股票市场早日融资。二是对旅游资源进行整合，包装上市。绍兴有众多的人文景区和自然景区，譬如以某一景区为核心，拓展水上旅游，整合饭店宾馆，进行包装上市，以大量融资，深度开发。