市政协提案委、市政协教文卫体委
目前，食品安全问题已越来越来引起社会的关注。从我市来看，也是隐患重重，特别是种植养殖和食品加工环节等存在的问题尤为突出。2003年发生了“毒咸鲞”事件，去年5月，央视又对绍兴县湖塘酒厂用自来水勾兑黄酒事件进行了曝光，嵊州天哺尔有限公司被列于阜阳劣质奶粉事件的黑名单之上，在日常监督检查中，熟食制品中违规使用亚硝酸盐、用双氧水浸泡水发产品等情况屡屡发生。
造成这些问题的原因是多方面的，但都与我国食品安全监管体制存在的问题相关，为此我们建议政府必须充分加强食品安全监管体系的建设，以切实加强食品安全的监管，确保人民群众的饮食安全。
一、我市目前食品安全监管体系中存在的突出问题
（一）政出多门、相互矛盾、管理重叠。目前，我市的食品安全有卫生、工商、质监、农业、商贸、检验检疫等多个部门在实施监管，最近市食品药品监管局也正式挂牌，将承担食品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对食品重大事故的查处。尽管在形式上有齐抓共管之势，但实际上“十个‘婆婆’管不好老百姓一顿饭”，“八个部门管不好一头猪”的现象在我市也明显存在，政出多门、相互矛盾、管理重叠的情况时有发生。如几个部门各自执法，往往是一个部门前脚刚走，另一个部门后脚就来了。在实施食品质量抽检方面，几家监管部门都有权依据法律的规定，各自实施或者委托食品检测机构进行食品质量的抽检，并各自公布食品卫生质量抽检的结果。在对违法行为的行政处罚方面，对同一违法行为，几个执法部门都能分别依不同的法律法规给予行政处罚。尽管监管如此密集，然而成效并不明显。
（二）职责不清、相互推诿、监管不到位。多头监管的结果势必造成许多管理上的真空地带，职责不清、相互推诿、监管不到位也就势所必然。表面上大家都在管，实际上谁都没管好。大家都愿意检查经济效益好的企业，不愿意检查亏损和低小散的企业，追求最大的部门利益和最小的工作责任，成为某些执法部门心照不宣的“定律”，这极大地损害了政府形象。而一旦追究起责任，却难以理清问谁之责，结果是一笔“糊涂账”。虽然最近出台的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》确定了我国食品安全采取“分段管理为主、品种管理为辅”新的管理体制，但在实际操作层面，仍存在着许多实际问题，如我市食品企业中有许多是“前店后厂”的模式，也就是前面是流通环节，后面是生产加工环节，那么究竟是质监部门管还是工商部门管；又如茶叶，在农村茶叶粗加工中，擅自添加滑石粉等现象时有发生，茶叶的粗加工又究竟是农业部门管还是质监部门管；再如无证无照的生产经营行为同时违反了食品行政法规和工商行政法规，究竟由谁负责取缔等等。
（三）条块分割，政府缺位，部门难免“打架”。除了部门几个块块之间的模糊地带，各部门从中央到地方的垂直系统亦十分复杂。卫生、农业实行地方分级管理；质检、工商则是垂直管理、条块分割，矛盾更多。比如不少地方中毒事件的瞒报、迟报，导致我国目前掌握的食物中毒数据仅是我国实际发生食源性疾病的“冰山一角”。从政府层面看，作为事关百姓生命健康和安全的食品安全问题理应成为各级政府的重要工作内容，但在我市各级政府的工作职责中，没有任何文件规定了食品安全是政府的法定职责，特别是镇政府中既没有分管领导，更没有工作部门。食品安全是一个跨越食品标准、食品卫生、食品质量、农产品质量等多个范畴的领域，而由于缺乏政府的统一协调，在管理上各部门“打架”的情况也就在所难免，不足为怪。
（四）监管资源分散，监管力量不足。一是各部门监管力量与监管任务不相适应，生产加工领域监管力量尤为薄弱；二是检验检测机构重复建设，资源浪费。由于资源配置不合理，有的由于资金不足而导致设备落后，无力承担一些关系食品安全的重要检验项目，有的则是设备闲置，没有检验项目可以承担；三是农村监管力量严重不足。农村假冒伪劣食品泛滥尽管有多方面的原因，但首先与农村市场的监管力量不足，使一些不法生产经营者有空子可钻有关。
二、加强我市食品安全监管体系建设的建议
（一）明确职责，进一步理顺有关监管部门的职责。现阶段，国家确定食品安全仍实行分散管理的模式，在现有管理体制基础上进行小幅调整，按照食品产业链的环节进行分工。这种方案最接近现有管理体制，但是必须解决好分工后各环节之间的协调和衔接问题。一是就监管方面的交叉和重叠进行重新明确分工，只能由一个部门负责，其他部门配合或退出。二是就无人管理的盲区，明确由哪个部门负责，监管领域做到不重不漏。通过明确职责和分工，切实解决政出多门、各自为政、多头执法、重复执法和职能交叉、管理缺位的问题。另一方面，各级机构编制委员会应明确各部门在食品安全方面的职责，将食品安全的职能通过法定的形式加以确定，以增强各部门的责任意识。
（二）落实责任，实施食品安全责任追究制。要抓紧制定全市突发食品安全事件应急救援预案，建立分工明确的突发事件防范与应急处理责任制。要完善行政监督制度，规范行政执法行为，实现行政执法责任制和过错责任追究制。应细化对失职监管人员的责任制度，强化失职监管人员的惩罚力度，哪里的食品安全出问题，哪里的相关部门及相关人员就应承担直接的责任。按照“谁主管、谁负责；谁行政不当，问责谁”的原则，落实管理责任制和责任追究制，一级抓一级，层层抓落实。
（三）加强考核，强化政府食品安全监管责任。食品安全工作应列入各县（市）政府和各食品安全职能部门和岗位目标责任制，要明确工作目标，明确工作任务，确定考核指标；市食品安全委员会应对各县（市）食品安全委员会和各部门开展食品安全工作的情况进行考核，对各县（市）政府各有关部门落实食品安全监管责任情况进行综合评价。各县（市）政府也要对各乡、镇政府和有关职能部门落实食品安全责任及工作实绩进行考核和评估。
（四）综合资源，努力提高监管效能。一是政府应在调查研究的基础上，通过宏观调控，合理分布各环节的执法力量，充分提高现有监督力量的效能；二是要整合各部门的检验检测力量，加强食品安全检测体系机构设置与规划，完善检验检测体系，实现检测信息共享，避免不必要的重复检测；三是要充分发挥行业协会自律作用，将不法企业淘汰“出局”；四是要建立健全各级消费者权益保护协会，特别是要加快农村消费者协会的建设，并以此为载体，整合农村食品监管力量，通过保护消费者权益，制约不法企业的侵权行为。
（五）加强监督，充分发挥各类监督力量的作用。除了政府内部的建设，还必须加强重视政府外部的监督，一是要加强人大和政协的监督，健全质询权、罢免权、以及问责制等监督措施，督促各级政府和部门负责人加强食品安全工作；二是要加强媒体的监督，要通过新闻渠道发布食品有毒有害物质污染警报，提醒公众采取必要的防范措施，各有关部门要定期公布流通领域食品质量监督抽查信息，推介合格食品，警示不合格的食品生产、经销企业，揭露食品安全方面的违法犯罪行为，并及时跟踪报道采取的措施及效果；三是要加强群众监督，开展对公民的食品安全意识、卫生意识和法律意识教育，提高人民群众对食品安全重要性的认识，自觉开展对食品安全的监督。
